興仁“三個下移”強基固本

2009年05月19日 15:13:11來源：作者：張官文

興仁縣認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新時期提出了“三個下移”（即工作下移、人員下移、經(jīng)費下移），切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮了村級組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)更好更快發(fā)展。

精心部署，組織保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，村級組織現(xiàn)狀與新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村各種社會矛盾日益凸顯。對此，興仁就相關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)研，在深刻分析問題和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“三個下移”。并多次召開縣委常委專題會議，對此項工作進(jìn)行專題研究，把“三個下移”工作作為推進(jìn)基層組織建設(shè)的一項重要工作來抓，在《關(guān)于進(jìn)一步加強村級組織建設(shè)的意見（試行）》（縣發(fā)[2009]4號）文件中作特別強調(diào)，為“三個下移”工作提供堅強的制度和組織保障。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把“三個下移”工作作為黨政一把手工程，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道工委）書記是“三個下移”工作抓落實的第一責(zé)任人，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭抓好落實。

健全機制，強化落實

為確�！叭齻€下移”工作真正落到實處、取得實效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）除派駐兩名駐村干部駐村外，實行黨政班子成員聯(lián)系村制度，切實指導(dǎo)村級開展好各項工作。并制定出臺了駐村干部管理制度、值班制度、考核制度等。還指導(dǎo)各村健全和完善了各項制度，特別是村兩委干部值班制度、考核制度、獎懲制度等。如魯?shù)A營每天都安排村干部24小時值班，值班期間嚴(yán)格工作紀(jì)律，杜絕離崗、脫崗現(xiàn)象發(fā)生，切實做到為群眾辦好事、辦實事；雨樟在工作督查中發(fā)現(xiàn)駐村干部脫崗一天，扣罰當(dāng)月工資600元，并作為年終工作考核的重要依據(jù)等等。同時,縣進(jìn)一步健全和完善村干部社會保障機制,將村干部的報酬從原來的360元提高到500元,并按文件規(guī)定落實在離任村干部養(yǎng)老保險制度,對年滿60周歲、累計任職年滿10年以上的離任村干部落實生活補助。建立在任村干部生活補貼長效機制，對年度考核合格的村干部，次年每月遞增20元的生活補助，大大地提高村級組織工作的積極性和主動性。實施“一村一名大學(xué)生工程”和選派大中專畢業(yè)生、機關(guān)優(yōu)秀干部到村級任職或掛職鍛煉等，逐步實現(xiàn)每村（社區(qū)、居）有2名大專以上文化程度的駐村工作人員，加強對村級工作的指導(dǎo)，提高村級黨組織的帶動力、號召力和感召力。

加大投入，夯實基礎(chǔ)

興仁縣共有村級黨組織163個，大部分辦公環(huán)境都比較簡陋，有的甚至沒辦公場所，為了讓駐村干部有一個舒適的住所和寬敞明亮的辦公環(huán)境，近年來，縣委、縣政府投入600余萬元新修了111個村級活動室，并對部分活動場所進(jìn)行了改造，確保各村均有了90平方米以上活動場所，極大改善了村級辦公環(huán)境。同時，縣財政除每月每村撥給1000元工作經(jīng)費外，縣劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5000元的人頭經(jīng)費隨駐村干部劃撥到村，切實解決村級工作經(jīng)費嚴(yán)重不足和駐村干部駐村開展工作難的問題，確保村級各項工作正常運轉(zhuǎn)。讓駐村干部真正下得去、住得下、穩(wěn)下心、抓落實。

突出重點，示范帶動

興仁縣“三個下移”工作在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開的同時，把魯?shù)A營回族鄉(xiāng)作為全縣的試點。該鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強村級組織建設(shè)的意見（試行）》（縣發(fā)[2009]4號）文件精神，緊緊圍繞“下得去、住得下、穩(wěn)下心、抓落實”的工作思路，舉全力把試點示范做成全縣的亮點。一是保證下得去。該鄉(xiāng)徹底克服人少事多等困難局面，從各股室站所抽出精干力量，保證每村至少有2名駐村干部，切實加強對村級組織工作的指導(dǎo)。二是保證住得下。為了保證駐村干部下得去、住得下。該鄉(xiāng)多方爭取資金，投入50余萬元對各村辦公場所進(jìn)行了新建或改造，確保駐村干部有一個舒適的住所和寬敞明亮的辦公環(huán)境。同時，從鄉(xiāng)財政撥出專款為駐村干部購買了床、炊具等，確保駐村干部真正能夠住得下。三是保證穩(wěn)下心。為了讓干部住得下、穩(wěn)下心，在鄉(xiāng)財政運行比較緊張的情況下，根據(jù)情況及時撥付給駐村干部5000元的人頭經(jīng)費，為駐村干部開展工作提供后勤保障，穩(wěn)下心指導(dǎo)村級組織認(rèn)真開展各項工作。三是保證抓落實。為了保證駐村干部真正指導(dǎo)村級工作，并抓好落實，鄉(xiāng)財政撥出�？�4萬余元，為各村購買了一輛摩托車和安裝了移動座機，確保了政令暢通。并按時每月?lián)芙o各村1000元工作經(jīng)費，為各村工作的正常開展提供了堅強的后勤保障。另外，每年撥出�？�17萬余元，用于提高村干部、組干部、育齡婦女自管小組長的報酬和對其進(jìn)行獎勵，極大地提高了村組干部工作的積極性和主動性。還制定出臺了駐村干部工作管理制度和考核機制等，成立了鄉(xiāng)工作督查組，定期不定期對駐村干部工作開展情況進(jìn)行督查，確�！叭齻€下移”真正落到實處，切實加強對村級組織工作的指導(dǎo)，提高村級組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。全縣在抓好試點示范的基礎(chǔ)上，精心部署，統(tǒng)籌安排，以點帶面，全面推進(jìn)。目前，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三個下移”工作進(jìn)展順利，都取得了實實在在的效果。

加強督查，確保實效

縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣委工作督查組經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居）對“三個下移”工作進(jìn)行督查調(diào)研，了解“三個下移”工作的落實情況和存在的問題，充分發(fā)揮黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也分別成立了工作督查組，經(jīng)常深入村組對駐村干部工作是否脫崗、是否到崗到位、是否抓落實等方面進(jìn)行督查，并把督查情況在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報，且作為年終考核的重要依據(jù)，確�！叭齻€下移”工作真正落到實處，抓好落實。目前，“三個下移”工作，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精心部署，狠抓落實，取得了階段性成效。一是人員下移強合力。人員下移，加強對村“兩委”班子工作的督促指導(dǎo)，對村級工作進(jìn)行梳理和分配，幫助村級理清發(fā)展思路，提高了村級班子農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的能力，增強了村級班子的合力，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康、有序、快速發(fā)展。二是經(jīng)費下移激活力�？h財政除每月每村撥給1000元工作經(jīng)費外，縣劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5000元的人頭經(jīng)費隨駐村干部劃撥到村，切實解決村級工作經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題，確保工作正常運轉(zhuǎn)，激發(fā)了村級組織工作的活力。三是工作下移添動力。每村派駐2名以上駐村干部，解決了村級干部隊伍人員不夠、素質(zhì)偏底、決策能力弱、監(jiān)督缺失等方面的突出問題。并制定相關(guān)制度，把其工作實績納入年度考核和用人評價體系，建立駐村人員工作激勵機制，提高駐村人員指導(dǎo)村級工作的積極性和主動性，進(jìn)一步增強村級組織的決策能力和戰(zhàn)斗力，為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定工作增添了動力。通過落實“三個下移”，駐村干部在參與中指導(dǎo)、在指導(dǎo)中參與村級各項工作，做到了“工作有人抓、干事有經(jīng)費、議事有陣地、管理有制度、成效有考核”，有力地推動了農(nóng)村基層各項工作的順利開展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展。自開展“三個下移”以來，共投入3450余萬元，實施了農(nóng)村人畜飲水、通村公路、村級小學(xué)、生態(tài)建設(shè)等項目工程，夯實了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真開展“百個支部結(jié)對，千名黨員幫扶”和“五個培育” 活動，為農(nóng)民帶來直接經(jīng)濟(jì)效益2040余萬元。建立了養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、茶葉、荸薺、苡仁米、沙仁、辣椒等農(nóng)村合作協(xié)會共80余個，初步形成了“公司＋支部＋基地＋協(xié)會＋農(nóng)戶”的“一村一品”的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的強勁格局。全縣22名副縣級領(lǐng)導(dǎo)、2676名黨員參加了結(jié)對幫扶活動，共落實幫扶資金32萬余元，為群眾辦好事辦實事3200余件，密切了黨群干群關(guān)系。指導(dǎo)村級黨組織認(rèn)真抓好黨的基層組織建設(shè)工作，共發(fā)展200余名積極分子為預(yù)備黨員，吸納873名預(yù)備黨員加入中國共產(chǎn)黨，增強村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村打下了堅實基礎(chǔ)。

總之，自推行“三個下移”以來，全縣村級組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強，增強了黨在農(nóng)村的決策力、執(zhí)行力、凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，有力地推動了新農(nóng)村、和諧鄉(xiāng)村、和諧礦區(qū)等建設(shè),取得了明顯成效，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)又好又快跨越式發(fā)展的新局面。